石狮水改造驶入“深水区” 降农村水价还需时日

凡老师

  

“一户一表”明明白白用水
东南网-石狮日报3月19日讯（记者 余霞 张军璞 实习生 丁阿婷/文 郭雅霞/图）实现村村通自来水的石狮，虽然执行的是城乡同一水价，但是由于管理及其他方面原因，沿海五镇许多村庄的水价普遍高于城区。市五届人大四次会议将《关于全市自来水由市供水公司统一管理到户》列为人大议案。为落实这份议案，石狮市政府出台了实施方案。据测算，全市“一户一表”改造总投资约10574万元，改造户数约67000户，计划至2013年基本完成全市户表改造工作。如今，“一户一表”改造工程已进入攻坚阶段。

村民投诉
仍吃高价水
“都是祥芝镇的村民，为什么有的村庄水费每吨才交1.5元，而我们村的水费每吨却要3.8元？”近段时间，祥芝镇部分村民仍在反映他们被收取的水费标准太高，不知何时才能吃到“平价水”。
村民反映的情况是否属实？记者连日来实地走访了祥芝多个村庄，了解在石狮城乡供水同一价格的情况下，这些村民是否仍在吃“高价水”。
在祥渔、祥农、祥运、大堡、前山等村，记者走访了数户村民，他们除了反映每天要吃“高价水”外，有的还要“最低消费”。
祥农村几户村民反映，他们每个月交纳的水费为每吨3.6元，这一水价已经保持多年。除此之外，每个月必须最低用水6吨。如果未达到这一最低标准，同样要交6吨自来水的费用。在祥渔村，几位村民同时向记者证实，他们被收取的水费为每吨3.8元，每个月也有一个最低用水标准，如果低于该标准，同样要按照最低标准缴纳水费。
“我们不仅要吃‘高价水’，甚至还得吃‘铁锈水’，另外还得最低消费。”一位村民向记者出示一张水费缴费收据后，又让记者查看了其家中水管流出来的自来水。这位姓蔡的村民无奈地说，一旦几天未打开过水龙头，再使用时流出来的就是红色的“铁锈水”，主要原因是很早之前铺设的水管都是镀锌管，如今水管老化严重，“铁锈水”变得很平常，也是普遍现象。
记者随后又走访了该镇其他几个村。从记者调查的情况来看，该镇十个村已有湖西和后湖两个村进行了“一户一表”改造，每个月的水费与市区一样，都是每吨1.5元，其他未改造的村庄水费收取在每吨3元至3.8元之间。有的村民嫌水费太贵，仍然抽取井水使用。有的村民洗衣洗澡用井水，做饭时才使用自来水。
石狮市供水股份有限公司祥芝分公司有关负责人介绍，他们给村里的水费全部是按照每吨1.5元进行收取，也就是说，城乡水费执行的是同一价格。
这些村庄的水价，为什么会超过1.5元标准水价的两倍多？一位不愿透露姓名的承包者告诉记者，一是村中水管老化现象普遍，水管破裂滴漏情况时有发生，导致水损过高，有时一个月的水损高达50%以上，这无疑大大增加了用水成本。二是村中的水管建设之前主要靠承包者投入，肯定要在一定期限内收回成本。既然是承包，肯定是以盈利为主。水损及其他成本最终都会分摊到用水的村民身上，水价高也就成为一个现实问题。
面对高水价，许多村民不得不继续取用井水，尽量减少水费的支出。承包方于是便设置了“最低消费”作为应对措施，而且在村民开户时进行说明，而村民要用水只能被动接受“最低消费”这一协议。
“高价水”不仅仅存在于祥芝镇部分村庄，沿海其他镇许多村庄同样存在以上现象。像蚶江的莲塘村原来水费每吨3.5元，锦江村水费3元，鸿山镇伍堡村水费3元等。

村民希望尽快水改
部分村居
率先推进水改
祥芝镇率先进行自来水“一户一表”改造的是湖西村，于2010年度完成，紧随其后的是后湖村，于2011年改造。
“一户一表”改造前，一个村开一个总户表，管理只到村。市供水公司水费结算并不是到户结算，而是按照总户表的计量和村委会进行结算。这种水费结算方法，农村水损只能由村民分摊或由村委会埋单。在较大的水损面前，沿海五镇普遍出现“高价水”。
后湖村有关负责人接受记者采访时表示，“一户一表”改造前，村委会除了每年要负担两万多元的水损外，还要雇人收水费、维护自来水管，在加重村财政负担的同时，由于没有专业的维修人员，也无法向村民提供及时、满意的服务。
据了解，有的村庄，每年需要承担的水损高达10多万元。
“一户一表”改造后，湖西、后湖的水费收取目前都是由市供水公司负责，村民都是按照城乡水费同价的每吨1.5元交费，村委会也不用再承担每月的水损，仅此一项每年可为后湖村委会节约两万多元。为此，在申请“一户一表”改造时，后湖村委会一次性为村民缴纳了每户250元的水表改造费用。
如今，湖西与后湖村民都吃上了“平价水”，这让该镇其他村的村民羡慕不已，这也是为什么这些村民，会如此期盼“一户一表”的改造步伐能够迈得再快一些。
“水改为什么不能早一天实施？越早改我们在水费上的支出就会越早减轻。”面对采访，许多村民说出了自己的心声。
祥芝镇有关负责人介绍，所有村庄最终都是要水改的。目前赤湖村正在勘察设计改造线路，祥运村和莲坂村已经提出改造要求，另外几个村的进展相对来说比较慢一些，在某些方面确实遇到了一些阻力，可能触及到了少数人的利益问题。但不管困难再大，对于“一户一表”这一造福于民的民生工程，无论如何都是要进行改造。对于镇里来说，这一工程是“宜早不宜迟，宜快不宜慢”，一定会全力以赴按照石狮市有关要求按时完成。
那么，全市“一户一表”工程改造情况如何？
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施工工人在铺设自来水管
改造工程
进入攻坚阶段
“一户一表”改造工程于2010年3月份全面启动。
据悉，村级自来水主要是由全市各镇（办）投资的，产权归各村所有，市自来水公司对村居自来水收费都是收取每个村居总表的费用，而村居收取每个用户的开户费。由于村居一般将自来水承包给专人管理，自行定价，造成全市每个村居的水价都不一样。村民对于“高价水”、“限价水”意见很大。正是为了适应全市经济社会发展需要，切实提高人民群众的生活质量，确保城市供水事业的健康发展，在此背景下，石狮市开始启动“一户一表”改造工程。
2010年1月1日，市五届人大四次会议通过了《关于全市自来水由市供水股份有限公司统一管理到户的议案的决定》。两个月后，石狮市政府出台了执行该份议案的实施方案，明确了改造进度。根据进度安排，市区两镇两办村居2010年完成30%改造任务（约9个村居），2011年完成40%改造任务（约11个村居），2012年完成20%改造任务（约6个村居），沿海五镇2010年各选择1-2个村作为试点，2011年完成25%改造任务（约16个村居），2012年完成40%改造任务（约26个村居），2013年基本完成全市户表改造工作。
记者从石狮市供水公司了解到，2010年两镇两办完成11个村居，沿海五镇为7个；2011年两镇两办为9个，沿海五镇为8个。2012年有10个村居正在改造，14个村居正在勘察设计，11个村居要求改造但尚未提交相关材料，32个村居并未向供水公司提出改造要求。
对照实施方案要求的改造完成进度，不难看出，两镇两办在完成进度方面属于超额完成，沿海五镇稍逊一筹，特别是2011年，沿海五镇应当完成任务约为16个村居，实质上仅完成了8个，这就为后面工程的推进，带来了不小的难度。
“先易后难”。随着阻力小、较容易的村居“一户一表”改造进入尾声，改造开始向“深水区”推进，面对困难和阻力越来越大，受到的干扰也会越来越多，这已是不争的事实。
沿海五镇的改造速度相对来说会慢一些，所遇到的阻力主要又有哪些呢？

破路施工有时受到干扰
谁在拖拽水改“后腿”
正是由于有102个村居需要进行户表改造，涉及户数高达67000户，改造范围广、工程量巨大，改造工程总计持续四年，总投资需要超亿元。
按照计划，2012年两镇两办约6个村居、沿海五镇约26个村居要完成改造，但目前两镇两办有5个村居正在改造或在勘察设计，沿海五镇为19个。鉴于两镇两办前期进展较快、沿海五镇前期步伐较慢的现状，后者面临的压力更大。
从记者了解到的数据来看，目前蚶江镇、永宁镇各有8个村居尚未提出要求改造，而祥芝镇、鸿山镇各为5个，锦尚镇为3个。从这些数据不难看出，一些镇要如期完成“一户一表”改造工程的任务非常艰巨。
目前，全市自来水“一户一表”改造工程完成任务量已超过三分之一。市供水公司有关领导从改造过程所遇到的困难和需要解决的问题进行了分析。
“一户一表”改造前，村里的自来水一般是由村委会承包给村民个人去管理。之前这些承包者确实进行了一些投入，而且已经当做一项事业来经营，有固定的经济收益。如果没有盈利，早就退出不再承包。“一户一表”改造打破了原有的利益格局，不少承包者千方百计阻挠改造。改造前，承包户为了个人的利益，曾经送去不少“人情水”，也就是说一些村主干或承包者的亲戚朋友吃水可以不掏钱。一旦“一户一表”改造，毕竟破除了原来享受“人情水”这部分人的利益，因此这部分人对这一改造项目也是极不愿意配合，甚至阻扰。除此之外，改造前，个别用户靠私自接管“偷水”吃，“一户一表”改造后，他们很难再继续采用“偷水”方式用水，因此对于改造表现出不配合的消极态度。
在施工方面，同样存在诸多困难。记者通过现场跟拍，发现一些村居道路比较窄，施工中必须破掉路面，施工后还要进行沙土回填，并对道路再进行硬化，在短期内给村民的出行带来不便，有的村民便不配合工程施工。还有的村民觉得，自来水管道的铺设要经过自家门口，可能会破坏了好风水，也不希望破路施工。道路平坦相对来说施工较易，但如果要铺设管道上山，那施工难度更大。另外还要安装加压泵。
据介绍，为了把“一户一表”改造进行得更加彻底，尽可能地减少阻力，推动施工顺利进行，市供水公司先让申请“一户一表”改造的村居上报相关材料，这些材料包括该村的地形地貌、用户总数等，以便于安派技术人员赴现场勘察，从而选择阻力小、难度小、施工少、费时少的线路。个别乡镇进度之所以缓慢，其中一个原因就是村居提供材料的速度太慢。
有关人士表示，一些村居在上报材料时，经常拖延时间，往往是工作人员催促一次，对方口头答应一次，再催促再答应，但始终不见有行动，有的村居甚至以各种原因推诿，使得供水公司规划设计部门没办法进行设计，如此以来，工程不得不延期。

向山上铺设管道困难重重
改造敞开化 力推进度
为确保自来水“一户一表”改造工程的顺利进行，石狮市专门成立了市五届人大四次会议议案承办工作协调小组（市级协调小组）和议案实施工作小组。在改造工程全面启动后，每年都会定期或不定期召开项目建设工作汇报会，及时协调解决项目建设中存在的问题。市供水公司有关领导经常就“一户一表”改造问题到镇办开会，督促镇办上报要改造的村居。街道办主任和各镇镇长是市级协调小组的成员。
为加快改造工程进度，保质保量按时完成，石狮市供水公司在2012年采取“敞开式”的工作方法，即各镇办把要改造的村居上报到供水公司之后，只要村居改造条件成熟，该公司将不受计划限制，随报随改。
在改造过程中，如何确保居民生活用水正常供应？据介绍，市供水公司推进户表改造工程时，对沿海三大工业区采取了一定的措施。其中，对鸿山镇东埔三个村、锦尚镇卢厝村西坑自然村等地势较高的村居实施局部加压、连续加压或三次加压等方式进行处理。
“自来水‘一户一表’改造是一项重大的‘民生工程’、‘惠民工程’、‘德政工程’，充分体现了石狮市委市政府高度关注民生，为全市人民谋福祉的决心。”市供水公司有关领导表示。
那么，“一户一表”改造之后，将会带来哪些变化？记者采访中了解到，从已经改造完成的村居来看，主要表现在水价、水质和水压等三个方面。
价格方面，改造前，居民生活用水价格一般为2.5元-4元/立方米（不包括垃圾处理费和污水处理费）；改造后，全市居民生活用水价格为1.5元/立方米（不包括垃圾处理费和污水处理费）。另外，原来各种费用要由村里自行支付，要么加到用户的水费中，改造后，各种费用由市供水公司统一支付，全市各村居每年可节省管理费、材料费、水损费等各种费用数万元甚至数十万元。比如灵秀镇仕林村，在改造后，每年减轻村财政10万元左右。
水质方面，改造前，不少地方的水管及其他材料不标准，造成二次污染严重。比如，有的村居自来水管老化严重，“铁锈水”很普遍；改造后，不合格的管线将全部换成标准的管材，从而确保水质高标准。在深入了解村居管材情况后，根据有关规定，市供水公司对不符合规定的管材全部进行了更改。
水压方面，市供水规划设计部门对管线进行了重新设计，增大了管线直径；而且工程技术人员通过大量的现场勘察，使原有管线的铺设位置更加合理化，使水压大幅上升。对于地势较高的村居供水因水压不足，确实需要安装二次加压系统，通过此次改造，统一对加压系统进行设计、安装和管理。
完成水改的村居，正分享水改后带来的各项好处，正在水改的村居，听到了水改实惠的脚步声，还未申请水改的村居，还需要一段时间的耐心等待，不过，等待已经有了明确的期限……
(东南网)
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