专家学者分析了多个城市，发现五分之二存在一个问题（2）

星塔传奇

专家学者分析了多个城市，发现五分之二存在一个问题（2）



”收缩城市“的形成原因很复杂，是人口、空间、环境、经济和社会生活等方面多因素综合的结果。比如资产闲置、内城人口缩减和边缘区蔓延、经济衰退、人口失业、社会不安及生活质量下降等。

但最直观也是最主要的特征，还是城市人口的崩塌。城市人口从表面上分析就很简单，一方面是人口大幅流出，一方面是城市土地过于扩张。

中国的城市化率在1982年是20%，2000年时是35%，2016年已经达到57.35%。总体上来看，不论是城市人口还是城市面积，都在扩大。

在如火如荼的城市化建设中，城市扩张是再寻常不过的事情了。但是城市人口的增长速度显著地慢于城市扩张的增长速度，土地城市化明显快于人口城市化，二者发展比例的严重失调。

2000年，中国城区人口为38823.7万人，城市建成区面积为22113.7平方千米，2016年，城区人口达到40299.17万，城市建成区面积达到54331.47平方千米里。城市人口和建成区面积分别增加3.8%和145.69%，土地城市化明显快于人口城市化。

城市用地扩张与人口增长之间已经极度的不协调了。有研究根据城区人口数据和和建成区面积数据，定量分析了近10年中国城市人口增长和城市用地扩张之间的协调关系，结果显示，中国 657个城市用地扩张和人口增长之间协调性较弱。

在研究的657个城市中，以土地显著扩张发展为主的人地关系占近1/3的城市数量、45.95%的人口和过半的建成区面积。人地基本协调和人地有所收缩所占城市数量较少，呈现零星散布的特点。

然而，人地的不协调丝毫不仅没能让城市停下疯狂的扩张计划，许多城市还试图用预测更多的人口来拿到更多的城镇建设用地指标。
因为在中国的城市土地财政下，在城市规划中所预测的人口增长规模，基本决定了这个城市以后能拿到多少土地资源并合法地进行城市开发。

北京城市实验室在180个收缩城市基础上，陆续找到了其中64个城市的总体规划资料，发现这些城市的规划所预测的未来人口都处于上升状态。也就是说，即使城市在收缩，规划却还在增长和膨胀。

以义乌为例，《义乌市市域总体规划（2013—2030年）》提出，义乌人口规模到2020年，市域常住人口规模要达到210-225万人左右，到2030年，义乌市域常住人口规模要到240-255万人左右。

2014年至2016年义乌的常住人口分别为125.1万人、125.88万人和128.04万人。也就是说，义乌在接下来的四年中要平均每年增加20.5万人才能达到规划。以目前的增长率来说，怕是远远不够。

更何况，从2010年到2016年，义乌的人口密度足足下降了近五分之二，2010年是2937人/平方千米，到了2016年，只剩1949人/平方千米了。

规划人口“画大饼”最直接的影响就是，可以看到不断规划的新城、新区，这些新城、新区又没有足够的人口来填充，最终变成了寂寥无声的“空城”、“鬼城”。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的调研发现，截至2013年底，全国各省市（包括县级市）规划有超过3000个新城新区，其中有20个省份中，平均每个市至少有一个新城新区，最多的沈阳规划有19个，而广东平均每个市有1.78个，山东其次，有1.37个。
据新华网报道，国务院一项截至2016年的关于12个省会城市和144个地级市的一项调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区）。要达到这些新城、新区的预期规划目标，总共需要住进去34亿人口。
要达到34亿人口是什么概念呢？也就是中国目前人口的2.5倍，地球人口的一半吧。





来源：本文转载自作者 张秋红，设计师马晓青、赵鹏路，数据&地图支持崔晋瑜、诸岳锋。文章为作者独立观点




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